Yüksek yargı, öğrenci yurtlarındaki sağlık personeli düzenlemesinde idarenin takdir yetkisini güçlü şekilde korudu; karar, uygulamaya ilişkin önemli sonuçlar doğuruyor.
Dava süreci ve 8. Daire’nin önceki kararı
Dava, Ortaokul ve Ortaöğretim Kurumları Özel Barınma Hizmetleri Yönetmeliği‘nin 29. maddesinin 6. fıkrasında yer alan “hemşire yardımcısı ya da acil tıp teknisyeni veya teknikeri” ibaresinin iptali istemiyle açıldı. Danıştay 8. Daire, 03.04.2024 tarihli kararıyla söz konusu düzenlemeyi iptal etmişti.
8. Daire, revir ve sağlık personeli görevlerinin yalnızca hemşire tarafından yerine getirilebileceğini, hemşire yardımcılarının hemşire gözetiminde çalışması gerektiğini ve ATT/teknikerlerin görev alanının acil tıbbi yardım ve bakım ile sınırlı olduğunu belirtti. Bu çerçevede, hemşire yerine bu personelin ikame edilemeyeceği sonucuna ulaşıldı ve düzenleme hukuka aykırı bulundu.
İDDK’nın bozma kararı ve gerekçesi
Davayı temyiz eden idare, düzenlemenin kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek, idarenin takdir yetkisi çerçevesinde konulduğunu ileri sürdü. Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu (İDDK), 8. Daire’nin iptal kararını bozdu ve düzenlemenin hukuka uygun olduğuna karar verdi.
Kurulun tespitleri arasında, idarenin kendi görev alanında takdir yetkisini kamu yararı doğrultusunda kullanabileceği vurgulandı. İDDK kararında yer alan tespit şu şekilde aktarıldı:
“Dava konusu edilen Yönetmelik’in dayanağı hukuk normlarında, kurumlarda hemşire yerine hemşire yardımcısı ya da acil tıp teknisyeni veya teknikeri görevlendirilmesine engel teşkil edecek bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu nedenle, idarenin takdir yetkisi çerçevesinde tesis edilen düzenleyici işlemde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.”
Hukuki dayanaklar
Kurul kararında, Anayasa’nın 124. maddesi uyarınca bakanlıkların yönetmelik çıkarma yetkisine sahip olduğu hatırlatıldı. Ayrıca 5661 sayılı Kanun ve 652 sayılı KHK hükümlerine atıfta bulunularak, özel barınma hizmeti veren kurumların açılması ve denetlenmesine ilişkin yetkinin Milli eğitim Bakanlığında olduğu belirtildi.
Bu bağlamda, 11 Eylül 2020 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan “Ortaokul ve Ortaöğretim Kurumları Özel Barınma Hizmetleri Yönetmeliği”nin ilgili hükmünün dayanağı olan mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varıldı.
Kararın içeriği ve son aşama
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu, 02.06.2025 tarihli ve Esas No: 2024/1927, Karar No: 2025/1237 sayılı kararıyla;
- Davalı idarenin temyiz talebini kabul etti,
- Danıştay 8. Daire’nin iptal kararını bozdu,
- Dosyanın yeniden karar verilmek üzere ilgili Daire’ye gönderilmesine karar verdi.
Karar oyçokluğu ile kesinleşti. Karara muhalif görüş bildiren üyeler ise 8. Daire’nin kararının usul ve yasaya uygun olduğunu, temyiz gerekçelerinin bozmayı gerektirmediğini belirterek kararın onanması gerektiğini savundu.
Uygulama ve öne çıkan noktalar
İDDK kararı uyarınca, kayıtlı öğrenci sayısı 250 ve üzeri olan özel barınma kurumlarında hemşire, hemşire yardımcısı veya ATT/tekniker görevlendirilmesi zorunlu olmaya devam edecek; söz konusu zorunluluk, kurumun tercihine bırakılan bir düzenleme kapsamında değerlendirilecek. Böylece, hemşire yerine hemşire yardımcısı veya acil tıp teknisyeni/teknikeri görevlendirilebilmesinin önünde hukuki bir engel kalmamış oldu.
Karar, özel yurt ve pansiyon işletenler açısından idari uygulamalarda emsal niteliği taşıyor. Ayrıca dosya, idarenin takdir yetkisinin sınırları ile kamu yararı kavramının yönetmelik düzenlemelerine nasıl yansıtılacağı konusunda örnek teşkil ediyor.
